Se encienden las alarmas por el uso de las Zppa y las Appa por el Gobierno Nacional

En medio de un debate sobre la propiedad rural en Colombia crecen las denuncias sobre algunos sectores que llaman una “expropiación indirecta” que impulsa el gobierno de Gustavo Petro bajo el concepto de sostenibilidad alimentaria. Dos figuras clave son las que encendieron las alarmas, las Zonas de Protección para la Producción Alimentaria (Zppa) y las Áreas de Protección para la Producción Alimentaria (Appa).

El gobernador de Antioquia, Andrés Julián Rendón, en varias oportunidades se manifestó con críticas frente a estas medidas, pues señaló que estas podrían afectar gravemente a los campesinos y propietarios de tierras en distintas regiones del país. Es importante recordar que el Gobernador de Antioquia, junto con los alcaldes de 16 de los 23 municipios de esa región, así como otros dirigentes del país, anunciaron al iniciar el año que demandarían la resolución que sacó el Ministerio de Agricultura sobre las Zonas de Protección para Producción de Alimentos en el suroeste antioqueño.

Para esa época, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, junto con la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria, Upra, delimitaron una Zona de Protección para la Producción de Alimentos, Zppa, en el suroeste de Antioquia. Esta decisión se basó en las características del suelo, los usos actuales y las disposiciones del ordenamiento territorial. No obstante, por esta razón se opuso en ese momento el gobernador de Rendón, de igual manera en Cundinamarca, cuando comenzaron a verse los efectos de estas disposiciones, lo cual genera preocupación en todo el país.

El tema volvió a estar en la palestra por un trino del exministro de Hacienda y Crédito Público, José Manuel Restrepo.

"Peligrosisimo mecanismo que puede terminar en una forma de EXPROPIACIÓN INDIRECTA DE LA TIERRA !!! A quien en su sano juicio se le ocurre esta figura de APPA y ZPPA en una forma más propia de una economía centralmente planificada !!! Esta figura viola además las decisiones autónomas de los territorios y restringe la libertad en el uso de la tierra. Nadie niega su funcion social, pero no podemos terminar bloqueando el desarrollo del país en los territorios y su uso. Vale la pena ver el video porque está en riesgo buena parte de Cundinamarca, Santander, Antioquia, Córdoba y otros departamentos !!", escribió Restrepo.

¿Qué son las Zppa y las Appa?

Las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos (Zppa) y las Áreas de Protección para la Producción Alimentaria (Appa) son mecanismos que dejó como resultado un proceso formal de declaratoria, que garantiza su uso prioritario para la producción agroalimentaria del país y que según el Gobierno buscan garantizar la seguridad alimentaria.

No obstante, miembros del concejo de Bogotá, como Sandra Forero, afirman que estas figuras se pueden derivar en restricciones severas sobre el uso de la tierra, que limita la autonomía de los propietarios y reduce el valor de los predios. Uno de los principales temores de la utilización de estos mecanismos es que bajo la justificación de la protección agrícola, el mismo Gobierno termine por imponer restricciones que impidan a los dueños de las tierras decidir libremente sobre sus terrenos.

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Esto, en la práctica, podría traducirse en expropiación indirecta, ya que los agricultores y propietarios perderían el control sobre sus tierras sin recibir una compensación justa.Además, de poner en riesgo principios fundamentales como el derecho de los ciudadanos a participar y acceder a la información debido a que las decisiones tomadas sobre aquel terreno no contarán con la voz ni el voto de los propietarios, nada más se les notificará.

De igual manera, se omite la autonomía de los entes territoriales, porque es el Gobierno Nacional es el que define la vocación del territorio, sin conocer las realidades económicas, sociales y ambientales que hay de por medio.

La autonomía administrativa y fiscal también se vería en tela de juicio, pues se omitiría el derecho a la libre disposición que tienen los propietarios sobre sus tierras, ya que el gobierno es el que indica qué sembrar y cómo trabajar el terreno. Finalmente, en caso de que el propietario no cumpla lo impuesto por el Gobierno, este mismo podría emitir otro acto administrativo para suprimir el derecho a la propiedad, ya sea mediante extinción de dominio o expropiación.

Los críticos de esta decisión del Gobierno afirman que es importante estar atentos, porque este mes de marzo se expedirán las primeras Appas, en las que se verán afectadas zonas del país como Cundinamarca, Antioquia, Alta Guajira, Córdoba, Santander, Tolima, Cauca y Bajo Cauca. Por ahora, la controversia crece y el Gobierno deberá responder a las inquietudes de miles de productores que ven en estas medidas una amenaza latente para su sustento y su derecho a la propiedad privada.

Y es que las críticas no son pocas. Varios expertos coinciden en decir que estas prohibirían, por ejemplo, la ganadería o minería en determinados territorios. Reiteran que este tipo de decisiones son una especie de "expropiación", adicional de la incertidumbre y preocupación en diversos sectores económicos, incluyendo floricultores, ganaderos y empresarios del turismo.

La medida deja más dudas que certezas. Una que ronda, por ejemplo, es si será suficiente esta medida para producir alimentos, sobre todo tendiendo en cuenta la importación de productos subsidiados debido a los varios TLC que tiene Colombia, lo que para muchos se puede interpretar como competencia desleal en el comercio exterior.